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【两会聚焦】听听省市两会的海大声音

作者: 来源:党委宣传部(党委统战部) 编辑: 摄影: 添加时间:2019-01-11 16:56 阅读次数:

日前,辽宁省第十二届委员会第二次会议、大连市政协十三届二次会议和大连市第十六届人民代表大会第二次会议隆重召开。今年的省市两会中,大连海事大学的教师们为大连未来的发展之路积极建言献策,让我们一起来聆听他们在两会中发出的海大声音吧。

辽宁省政协委员、台盟大连市委会副主委、航海学院副教授简俊:

增强大连湾地区综合交通枢纽运输能力

大连市甘井子区大连湾街道是辽宁南部地区的重要交通通道。大连湾综合交通枢纽客运站于2018年10月开通试运行,是一座设计先进、功能齐全的大型综合水路交通枢纽。但目前该地区存在区域交通堵塞、对外联系较差、次干路和支路网络系统性较低、断头路较多等状况;尤其是该枢纽位于大连港集团大连湾商船作业区,交通不便,旅客穿行在港口作业区内无法保障安全,严重影响了大连湾综合交通枢纽客运站整体功能的发挥。

为增强大连湾乃至整个大连市综合交通枢纽运输能力,促进辽宁南部航空、水运、铁路、公路等客货多式联运有序发展,减少不必要的转运消耗,提高交通效率,提出以下建议:完善客运枢纽交通配套建设对外联系便捷通道。为加强客运枢纽与城市衔接、畅通客运及城市物流配送功能,重点规划建设客运枢纽至主干道路网络的直接连接口,构建独立完整的交通体系;建设综合交通网络畅通物流和客运主通道。加快实现铁路交通、航空交通、城市交通体系的有效衔接,形成海、路、空“三位一体”的区域性国际综合交通枢纽,有效缓解未来近千万人次客流和近百万台车流给老城区交通带来的巨大压力;加快公共交通基础设施建设提升公共交通服务能力。为实现海上客运同长途客运、城市公交等交通方式有机融合,形成零距离换乘、无缝衔接的立体城市交通网络,真正发挥交通枢纽的辐射功能。

综合治理改造我省废弃矿坑

由于经济社会的快速发展和城市建设规模的扩大,我省部分城市郊区产生了大量为原材料供应而产生的矿坑。近年来,伴随着资源枯竭及环境治理的需求,很多矿坑陆续停产关闭,这些矿坑存在的污染和安全隐患等给城市环境与周边居民生活带来很大的负面影响,对这些矿坑的整顿、治理和开发利用,是我省工业升级改造和环境污染治理面临的重大问题。

目前大连的旧矿坑治理以建筑渣土填埋为主要手段,需要多年沉降才能达到复垦和复绿,但是花费资金较多,且仍然存在矿渣污染地下水源问题。此外,目前废弃矿区改造项目以政府主导居多,缺乏与市场企业、社会的多方合作,产出效益较低。旧矿区改造应该综合考虑多项因素,才能成为带领我省经济生活和文化娱乐发展的一个新项目。

废弃矿区的生态恢复是一项复杂的系统工程,既要按照自然生态恢复中的客观规律建立健康的具有自我维持能力的生态系统,也要充分考虑社会效益和公益功能。建议我省旧矿区改造紧跟社会发展进步大势,突出节能减排环保大局,引领新能源应用发展大潮;紧扣国内市场热点,适应旅游与体育产业发展的新需求,增加多样化的新供给,扩大新的市场空间;充分利用矿坑特点,发挥区域优势,整合各方面优质资源;兼顾公益性与经济性,通过低成本运行和多元化收入,在确保经济效益的同时,突出清洁能源、环境保护(污染粉尘治理)及生态建设。

大连市人大代表、无党派人士、大连海事大学法学院教授王淑敏:对标国际高标准,建立完善自由贸易港制度创新体系

党的十九大报告提出“探索建设自由贸易港”之后,多个省份尤其是有港口的省份在申建方面态度积极,不少地方已经形成了初步方案。对标国际高标准,建立完善一整套与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,使之逐步定型、成熟、完善,并配合市有关部门开展研究,形成探索大连自由贸易港区建设可操作性的方案已迫在眉睫。

大连自由贸易港的方案应该按照“境内关外、一线放开、二线管住,区内贸易、投资、金融、运输自由”等基本原则,形成全域封闭化、信息化、集约化的监管体系,实施对接国家通行标准的贸易自由化、投资自由化、金融国际化、管理现代化体制机制,形成港内高度自由、改革系统集成、政策资源汇聚、引领效应显著、风险有效防控的综合改革平台。

在推进通关综合监管改革、深化货物状态分类监管制度、全面优化国际贸易“单一窗口”、增强贸易航运功能,深化大宗商品、跨境电子商务、平行汽车进口等业务发展,丰富国际中转集拼运作模式,加强保税区机场区域与航空城建设的联动等方面需要配套措施。

加强自贸试验区建设与转变一级地方政府职能的联动,系统推进简政放权、放管结合、优化服务改革,在行政机构改革、管理体制创新、运行机制优化、服务方式转变等方面改革创新,全面提升开放环境下的政府治理能力。

深化金融监管创新,重点探索研究金融监管体制和制度创新,加快建立金融创新及综合监管服务平台,加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调及信息共享。

 

大连市政协委员、大连海事大学党委副书记许民强:全力以赴加快推进大连建设海洋强市

大连政协委员、学校党委副书记许民强今年的提案主要围绕一个关键词就是“海”,他说大连的特色是海,优势是海,在市政协十三届二次会议期间,他不仅就大连建设海洋经济发展创新示范城市“建言”,而且为“一带一路”背景下创新性建设东北亚国际航运中心“支招”。

许民强表示,党的十九大明确提出了“要坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。建设现代化经济体系,经济转向高质量发展”的重要战略部署,目前,从国家到地方沿海城市都在聚焦海洋经济的高质量发展,壮大海洋经济、拓展蓝色空间。大连地处东北亚中心,拥有2211公里海岸线和3.01万平方公里海域,区位优势与海洋资源得天独厚。立足当前、着眼未来,把握国家“海洋强国”战略、“一带一路”倡议等一系列面向海洋的重大决策机遇,创新性建设东北亚国际航运中心,加快创建国家东北亚海洋经济示范区,对于大连加快经济结构调整升级、实现区域全面振兴发展具有重要意义。

他建议,大连推进海洋强市,应由东北亚海洋的“区位中心”演进为配置各类海洋经济要素的“功能中心”。大连应准确把握功能定位,促进海洋产业优化布局;培养海洋人才,提供海洋创新人才供给;整合优势资源力量,推进海洋科技创新;发挥高端智库作用,加快现代航运服务业发展;弘扬海洋文化,推进蓝色生态文明建设。

作为中国海事教育领域的排头兵,大连海事大学也将积极发挥在涉海学科领域的人才和科技优势,继续聚焦东北亚国际航运中心、自由贸易港建设、东北地区海上丝路建设等需求,全力以赴助力大连建设海洋强市,为服务大连建设“两先区”、率先实现全面振兴贡献海大智慧和海大力量。

大连市政协常委、无党派人士、大连海事大学法学院副院长韩立新:规范行政执法行为,促进法治化营商环境建设

十八届三中全会强调要把政府的权力放进制度的笼子中,四中全会提出在法治的轨道上行使权力。党的十九大报告明确提出“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法”。在国家依法治国、不断深化行政执法体制机制改革新时代背景要求下,我市依法行政制度体系不断完善,法制政府建设取得显著成效。但仍存在个别行政执法人员法制观念弱化、行政执法不够规范、行政监督有所欠缺,行政执法人员乱检查乱收费的现象。

为提高行政执法人员的执行能力和水平,深入推进依法行政,加强法治政府建设,营造我市法治化营商环境,建议采取以下措施:一是规范行政执法主体。理清我市行政执法主体的资格和权限制度,确保执法部门依法行使职权。要对我市制定的法规、规章进行一次清理,凡不符合国家和辽宁省有关法律、法规和规章的一律废止,制止重复检查和罚款的现象。二是规范行政执行程序。为此,应要求行政执法人员公开行政执法依据、行政执法决定过程和行政执法结果。还应当给予行政相对人陈述和申辩的机会,并应对当事人的陈述和申辩记录在案。三是建立职能分离制度。即行政执法机关只作出处罚决定书,由当事人到财政部门指定银行缴纳罚款,罚款直接上缴财政,这样在一定程度上可以起到制止乱罚款行为。四是规范行政执法监督。各有关监督部门要切实履行职能,加强监督检查,对乱检查、乱罚款行为应根据情节轻重,追究直接责任人员和主管人员的纪律责任。同时接受社会监督,进一步增强群众监督、媒体监督对行政执法正当程序的关注和督促。

大连市政协委员、民盟大连市委会副主委、大连海事大学信息科学技术学院教授鲁明羽:抢抓机遇,争创国家空天信息综合应用创新服务示范中心

空间信息已成为各个国家重要的战略资源。近年来,习近平总书记提出了“努力建设航天强国和世界科技强国”的战略部署和“加速推动信息领域核心技术突破”的攻坚任务要求。国家发改委计划实施以国家空间信息综合应用创新服务平台为基础的国家空间信息综合应用工程,并将此围绕航天强国建设战略目标,针对空间信息应用中的核心技术、平台“卡脖子”问题以及数据、信息产品服务短板问题,采用“1+N”模式,即“1个平台”和“N个综合应用示范”,开展国家空间信息综合应用工程建设。具体来说,就是建设“一个综合应用创新服务平台” 和“六个示范中心”。

据测算,空间信息应用市场总规模为10000亿元,目前已形成3000亿元市场规模,尚有7000亿元市场空间待开发。而大连多个高校和科研单位以及专业公司在空间信息的利用与开发、卫星通讯、卫星导航以及遥感信息处理等方面具有长期的研究和开发、运营的基础,具备承建“国家空天信息综合应用创新服务示范中心”的条件。如果大连能够争取到获批建立国家空天信息综合应用创新服务示范中心的重大机遇,必将在空间信息资源的掌握与利用、空间信息产业发展等方面处于极为有利的地位,极大地促进我市的经济和科技实力的增长与提升。

大连市政协委员,民建大连市委会常委、大连海事大学航运经济与管理学院副院长黄庆波:加快建设国家海洋中心城市

大连市政府工作报告明确提出:“打造海洋强市,研究制定国家海洋中心城市建设指导意见”。这对大连海洋经济的发展指明了方向。

“国家海洋中心城市”是在全国社会经济活动中处于重要地位,具有综合功能或多种主导功能,起着枢纽作用的海洋大城市,以海洋资源作为基础进行深度和广度开发,能够充分体现海洋核心竞争力,形成具有自身特色的、实力较强的海洋经济结构,是能够充分彰显海洋景观魅力、海洋文化特色,生态与城市和谐共生的城市。

从国内来看,《全国海洋经济发展“十三五”规划》明确提出,推进深圳、上海建设全球海洋中心城市。从国际现状来看,新加坡和奥斯陆是典型的海洋中心城市。

大连建设国家海洋中心城市的存在的主要问题包括:海洋经济发展缓慢,海洋产业结构不够优化,海洋生态环境污染严重,海洋科技力量相对分散,海洋领域人才和相关智库缺乏,相关规章制度不健全等。

比较大连与国内外典型海洋中心城市,结合大连具体区位特点和发展情况,大连建设国家海洋中心城市的主要对策包括:第一,大力推进海洋核心技术开发。第二,注重海洋领域人才的培养和引进。第三,加强海洋资源开发与利用,推动海洋生态文明建设。第四,加快大连东北亚国际航运中心建设,助力海洋中心城市建设。

大连市政协委员、民建大连海事大学支部会员、航运经济与管理学院教授陈梅:加强对民营企业的全方位支持,进一步优化营商环境

1月9日下午,市政协各小组讨论人大政府工作报告,我校陈梅老师参加了第三组经济组(主要是由工商联和民建代表组)的讨论。

陈梅老师的发言主要是关于政府与市场的关系。政府主要在两方面做好对市场的服务,一是做好营商环境,二是加强对企业,尤其是民营企业的研发投入。大连市民营企业近17万户,贡献全市52%的GDP,43%的税收,75%的就业,对国民经济的研发创新贡献达到近80%,但是政府对民营企业的研发投入微乎其微,这与民营企业的贡献严重不匹配。2018市政协一号提案就是关于加强科技创新对产业的引领,但是政府工作报告中并没有体现科技创新投资力度。报告了重大创新平台建设,但是没有民营企业的创新平台,没有报告民营企业的创新成果。这表明市政府对作为市场主体的民营企业支持力度不够。

陈梅老师建议,在新一年里,市政府应加强对民营企业的全方位支持,进一步优化营商环境,加强大连市东北亚国际航运金融中心建设,为民营企业构建公平的融资机制,加大规范对民营企业的科技研发投入力度,尤其是现代服务业的研发投入,推动我市市场主体的可持续发展,切实提高我市的市场竞争力。

大连市政协委员、农工党省委委员、大连海事大学国有资产与实验室管理处副处长李国进:

 

坚持创新、协调、绿色、开放、共享,主动适应并引领海洋经济发展新常态

目前,世界海洋经济中心明显向亚洲转移,国家正在规划建设一批全球海洋中心城市。海洋中心城市不是各方面都要强大,但肯定要有自己城市的特色,并把城市特色和优势发挥到极致。航运中心是海洋中心城市最重要的功能之一,至少须具有区域性特色优势。

致力于巩固和提升大连东北亚重要航运中心地位,毫无疑问将有力助推建设海洋中心城市。大连应该坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,树立海洋经济全球布局观,主动适应并引领海洋经济发展新常态。着力统筹推进港口船用清洁能源供给侧结构改革;着力优化水陆联运国际航线网络体系结构改革;着力“冰上丝绸之路”极区航线的开辟与拓展,及其冰区船舶的开发与应用;融合现代信息技术和人工智能,建设布局科学、分类合理、功能齐全的智能化绿色示范港口群;推进船舶制造智能化产业、应用绿色能源船舶的供给侧结构性改革;着力开展海事教育人才培养和技术创新供给侧结构改革,为大连东北亚绿色航运中心建设,提供人才和新技术支撑。

拓展航海科普与研学载体,助推海洋中心城市建设

习近平总书记指出“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼,要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”。将大连建设成为全球性海洋文化中心品牌城市,是建设海洋中心城市软实力的一个重要体现,将其纳入海洋中心城市建设规划重要部分,也是现实需要。

进一步加强航海科普教育与研学基地建设,巩固并提升东北亚重要航运中心地位,拓展提升海洋服务业,发展海洋文化产业,将有利于提升大连海洋战略地位,促进大连海洋中心城市的建设,进而壮大晋升国家建设全球海洋中心城市之列的实力。大连应该提高航海文化传播力;创建更多的国家级航海科普教育和研学基地;建立航海科普专业人才培养机制;促进青少年接受航海科普教育;组织编写航海科普研学丛书;丰富航海科普教育和研学方式,形成吸引国内外市民参与的虹吸效应;借力发力,举办大连国际航海文化科普活动。

大连市政协委员、农工党大连海事大学委员会副主委、船舶与海洋工程学院副院长路慧彪:积极建言献策,为大连发展贡献海大智慧

路慧彪老师参加了大连市政协十三届二次会议。他表示,本次会议是总结十三届市政协开局之年的宝贵经验,全面部署决胜全面建成小康社会关键之年工作的关键会议。

作为教育界别的委员,路慧彪一直关注民生和社会发展建设等相关工作。今年的政府工作报告、市政协工作报告,简明清晰,求真务实,以大量数据反映了过去一年取得的成果,并对2019年方向、目标和任务做出了筹划。“如支持引导老旧住宅加装电梯,改善市民居住品质,几年前我校多位政协委员就联名提出了相关提案。”路慧彪老师说,自己欣喜地见证了大连市成果,也提前了解明年发展。尤其自豪的是2019年市政府工作任务中许多民生和社会事业发展的安排,源于政协委员的提案、报告或建议。

路慧彪表示,作为政协委员,深感责任重大,未来将更加努力工作,积极建言献策,更好地履职。

 

大连市政协委员、九三学社大连市委会副主委、大连海事大学发展规划与质量管理处处长林正奎:构建大连现代海洋产业体系

林正奎作为市政协委员,九三市委副主委,在本次政协会议上作了“关于构建大连现代海洋产业体系”的主题发言。在发言中,他表示,大连海域面积广阔,海洋资源丰富,经过百年发展,海洋产业体系已初具规模,亟需构建现代海洋产业体系。大连构建现代海洋产业体系,应以建设高科技含量、高附加值的海洋产业集群为核心,以技术、人才、资本、信息为支撑,以生态环境友好、市场秩序规范的产业发展环境为依托,建立具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。

他建议,要抓住振兴东北等国家发展战略,高站位规划,高质量建设国家海洋中心城市。确定大连今后发展海洋产业的核心定位,构建大连现代海洋产业体系,建设国家海洋中心城市。突出规划发展蓝色、高端、新兴的产业发展方向,大力培育海洋生物医药、海水综合利用、海洋新能源产业、海洋文化旅游业等新兴产业链,构筑现代海洋产业体系。

加速传统升级,优化产业结构均衡发展。紧扣新旧动能转换和海洋产业能级提升这一主题,提高科技要素对海洋产业发展的贡献率。做好传统海洋产业和新型海洋产业的优化布局,打造有层次的海洋经济梯队。进一步明确我市现代海洋产业体系开发建设的时间表、任务书,建立发展海洋产业责任人制度。

加大海洋科技成果向现实转换,加大创新投入和科技聚集效应。充分发挥海洋科技人才优势,打造高校科研院所海洋智力联合体系;打造“政产学研”创新机制,培育一批海洋高科技企业群和产品群,提升科技对海洋产业的贡献率。

加快现代海洋产业服务业,发挥东北经济辐射带头作用。尽快建立成熟的与现代海洋经济产业相关联的技术服务体系,海洋金融保险体系,网络电商服务等高端平台。健全完善口岸综合服务系统,加快管理数字化建设。充分发挥在连高校在交通运输行业优势和在港口航运领域的科研资源汇聚能力。

大连市中山区政协委员、民建大连海事大学支部副主委、财务处处长刘天芸:推进航运物流服务核心区建设

中山区作为大连市发展的排头兵、桥头堡,应抓住党的十九大报告中提出的“探索建设自由贸易港”、“交通强国”等战略机遇,充分利用已有资源,推进航运物流服务核心区建设。

发挥大连港主体优势,打造航运物流升级服务。积极培育金融机构与港航企业合作,扩大整体产业链延展性,加强航运物流金融服务要素配置,加大对国内外港航资源整合与投资的力度,争取在融资租赁、海事服务、船员税收和邮轮产业等方面取得政策突破,为大连航运物流服务核心区提供高端服务支撑。

抓住区位优势,构建多式联运物流枢纽。以大连市获批“中国快递示范城市”为机遇,构建国际货邮联运体系,形成东北亚国际快递枢纽。实施综合帮扶,促进邮轮产业与经济的发展,主动对接自贸试验区的各项政策,将自贸试验区的政策延伸至邮轮产业,同时将邮轮产业纳入自由贸易港建设发展目标之一,推动大连市邮轮产业发展,增强大连航运服务核心区的承载能力。发挥政府协调能力,吸引航运物流及高科技企业入驻。通过设立行业发展补贴、活动补贴等,引导航运业界积极组建相关协会组织,积极开展业界高峰论坛、组织有影响力的展览、会议等相关活动。推动政府、企业、高校的研究合作,以问题为导向,运用科学的方法与实践经验,为航运物流服务核心区建言献策。

大连市西岗区政协常委、无党派人士、大连海事大学公共管理与人文艺术学院副院长李晓蕙:建立外卖送餐员个人交通信用系统

随着大连市外卖送餐业务的迅速发展,外卖送餐人员的身影在路上随处可见。送餐服务为人们生活带来极大便利的同时,外卖送餐人员抢道、逆行、闯红灯、边行车边看订单等行为经常引发交通事故,带来了极大的交通安全隐患。

外卖送餐人员频频违反交通规则,与外卖送餐行业自身的运行机制有关。建议建立基于外卖送餐员个人信息的“个人交通信用系统”,将外卖送餐员的所有交通违规和失信活动进行记录,系统信息对外开放,如果可能还可以与全国个人征信系统相连接,供外卖送餐企业雇佣员工之前,或其他信用信息需求部门进行查询,建立外卖送餐员的“个人交通信用系统”。通过这样的手段,鼓励外卖送餐人员基于个人信用遵守交通规章;便于交通管理部门进行管理;便于外卖送餐企业掌握所雇佣员工的交通行为特征。个人交通信用系统的建立,有助于激励外卖送餐员爱惜自己的信誉,遵守交通规则,谨慎驾驶,从而有效地降低外卖送餐人员违反交通规则行为发生的概率。如果外卖送餐员的个人交通信用系统有效运行,还可以将交通个人信用系统扩大到普通人群,提升整个社会遵守交通规则的意识,提升整个社会交通秩序的改善。

大连市甘井子区政协委员、致公党大连海事大学支部副主委、理学院教授杨艳冰:制定乘车规范及公交车运营管理规范

近年来,公共汽车上乘客和驾驶员的冲突事件越来越多。此前发生的重庆万州公共汽车坠江事件,一方面暴露了公交系统应急处置制度和职业驾驶员培训制度的缺陷,另一方面,屡屡发生的公交车纠纷事件,也说明仅仅《治安管理处罚法》还不足以约束胡搅蛮缠的“巨婴”乘客。

鉴于这类事件一旦发生,就会造成严重危害公共安全的后果。因此,应该制定驾驶室和乘客舱适当隔离的公共汽车设计标准和运营管理规章。职业驾驶员在受到攻击时,首先必须把汽车停放在安全位置,才能采取进一步应急举措。客车驾驶舱与乘客区之间进行物理隔离。对公交总线通信系统进行升级,让驾驶员和交通控制中心沟通更畅通。在公交车上安装安全摄像头及GPS跟踪装置,胁迫按钮,并由警方在各个路口交汇处进行实时监控。

此外,还要制定乘客乘车规范。公交车行驶途中,严禁乘客触碰司机,或者手碰方向盘。如果出现危险行为,司机有权请乘客下车,任何干扰司机正常驾驶的行为,司机都可以报警,交由警察处理。

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