精准扶贫

自20世纪80年代以来，党和政府开始了有组织的大规模的扶贫行动，成就斐然。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继续向贫困宣战，以消除贫困区域和贫困人口为靶向，提出了“精准扶贫”的思想，这是中国扶贫开发方式实现从粗放型到精准化的转折。

2013年11月，习近平来到湖南湘西十八洞村考察，对扶贫工作作出重要指示，强调“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。这是他首次提出“精准扶贫”的概念。2014年1月25日，中共中央、国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》出台，明确提出建立精准扶贫工作机制。随后，国务院又相继发布了关于精准扶贫等工作的具体实施方案，从顶层设计、总体布局到工作机制等方面做出了详尽规制。以“精准扶贫”为标示的新式扶贫开发在全国逐渐开展和实施起来。

自担任中共中央总书记以后，他总是把新年首访放在贫困偏远地区，他数十次到国内各地考察，走遍了14个贫困片区，到贫困地区、贫困群众家中“看真贫”，听民声、体民意、察民情。习近平总书记为何如此强调“精准扶贫”呢？

第一，习近平关于“精准扶贫”的讲话具有很强的针对性，让扶贫资源有效瞄准贫困目标人群可谓是一个世界性难题。

经过改革开放40年的不懈努力，中国的贫困面与贫困度已经大为降低，普遍性贫困转变为区域性贫困。党的十八大以后，中央把彻底消除贫困人口作为国家重要的战略目标提到日程上来。扶贫对象从瞄准区域性贫困到贫困县，到“整村推进”，再到扶贫入户、帮扶到贫困个体，扶贫开发工作正在经历从面到点、由粗到细，逐步做实落地的过程。

第二，进入21世纪以后，虽然国家的扶贫投入不断加大，但是扶贫开发政策的边际效应却在降低，减贫的效果在递减。

这里有扶贫难度加大等客观原因所导致，同时，也与扶贫工作中还存在一些不科学、不适应、不到位等问题相关。如贫困户的瞄准度不够、贫困资金使用不到位、一些经济百强县占用极为紧缺的国家扶贫资源、部分贫困地区人口缺乏自力更生的内在动力等；这些问题的出现，客观上反映出粗放型的扶贫模式已经难以为继，要求扶贫实践走向精准化，好政策要出好效益。

第三，对于贫困人口来说，扶贫工作是一项具有特殊意义的事业，具有兜底的功能。

习近平总书记指出，“现在中央有一系列强农惠农富农政策和扶贫开发政策，这些政策要一丝不苟、毫不走样地落实到基层，政策的好处要全部落实到基层、落实到每一个农民。”

扶贫工作要做到“扶真贫、真扶贫”，真正解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题。对特殊困难人群进行特殊扶持和救助，守住他们生活的底线，以他们的生活底线为政策底线，不让一人因贫上不起学、看不起病或老无所依、居无定所，让真正的贫困人群成为扶贫政策的最大受益者。

精准扶贫重要论述的提出，是以习近平同志为核心的党中央审时度势、主动作为而提出的治贫新模式，是对中国特色扶贫开发道路的最新探索与贡献。

（来源：《中国共产党反贫困实践研究（1978—2018）》）